第111章 权在官员（2 / 2）

杜中宵又道：“第二条，凡是官员必须依回避法。在地方，自己、家人、姻亲、各种故旧，皆不得置产业。为官之地，不管是不在本州，还是离乡三百里外，八百里外，或者不在本路为官，依朝廷所定的为准，反正不能在本乡为官。在京城为官，则本衙门内不得有亲朋故旧，上司、下属皆是如此。”

王拱辰点了点头。这也是现在实行的，不只是如此，还包括宰相和台谏要回避。当上了宰相，有关系的皆不能为台谏，必须辞职。如果隐瞒不报的，会受到惩罚。前朝宰相王旦，姻亲众多，王素做御史的时候，就因为新宰相上任，隐瞒姻亲关系，被贬官为任。

“第三条，官员对下级官员有举荐权，而没有提拔、任免的权力。人事之权，在审官院，在两府大臣，在圣上。若不如此，难免结党，终成大患。”

这也是正在实行的制度，只是没有杜中宵说的这么明确而已。官员升迁，有部除、堂除、特旨，贬官有被弹劾，考绩不合格，治事不力等等。也就是说，官员没有提拔官员的权力，也没有压制官员升迁的权力，有的是监察权。官员能提拔任免的是吏员，这就是权在官员，事在吏员的组织原则。这都是这个年代实行的制度，只是杜中宵借鉴明确，当作原则提出来。

见王拱辰没有异议，杜中宵又道：“军中的将领，同样借鉴了官员的这些制度。不过军中到底与地方不同，少了吏员，多了官员。地方上很多是吏员做的事情，军中用官员来做。这也是河曲路军中，军官所占的比例，远大于禁军的原因。但要是官员，就必须符合上面三条原则。官员晋升，必须要调到的其中去，不能在本部晋升，上下两级都要回避。只是回避的编制是什么单位，由朝廷统一定下来。其他的军官任期制、有举荐监察权而无人事权，俱与官员一般。当然，若在战时，一些权力可以临时授与。”

王拱辰点了点头：“明白节帅的意思。以后不再是兵为将有，而是为朝廷所有。”

“正是如此。指挥官和庶务官，分别前面已经讲过了。军队是打仗的，指挥官的地位更高，自然是应有之意。也就是在军中，指挥官自成体系，除非特殊，其他体系的庶务官不能为指挥官。反过来，指挥官则可以为庶务官。换句话说，指挥官的更高的要求，也有更高的地位。”

王拱辰听了道：“原来如此。河曲路军中，一直不许其他官员包括监军，染指指挥。哪怕监军可以临阵换将，也只能换下一级的指挥官上来，

是这个原因。朝中大臣对此颇有微词，认为官高一级，战时反而可能听命于官职低于自己的指挥官，乱了上下。”

杜中宵道：“因为旧的军中行阶级法，才会乱了上下。河曲路军中不行阶级法，要专业化，当然就是如此了。指挥官自成体系，由庶务官来进行指挥，就会乱了体系。”

这些其实都是这时文官体系的组织原则，杜中宵只是进行了专业化分类。军官大类分指挥官和庶务官，指挥官自成体系，培养、晋升，都有单独的渠道。与之相对应的，是大量非指挥的权力，分到了庶务官系统当中。这两个体系，对应着朝廷的枢密院和三衙。枢密院以指挥官体系为核心，三衙则以庶务官体系为核心。也就是帅臣，从一路之帅，一级一级延伸到了各个级别。

这样的组织原则与战斗力的关系不大，而是为了稳定。便于朝廷控制军队，也使指挥官的职权少受干扰。组织原则不变，能够长久地保持战斗力，最起码维持一个比较低的战斗力下限。受到刺激，哪怕一时战斗力下降，也可以快速恢复。

历史上战斗力强的军队，未必就有义军的性质，也未必有什么政治原则，更未必有组织原则。各种原因凑在一起，强盗同样可以横扫天下，这没有什么奇的。

灭亡大宋的蒙古人，铁骑纵横数万里，神挡杀神，佛挡灭佛，武功之盛，古今中外罕有其比。洋人横行天下的时候，同样不是文明之师，甚至是藏污纳垢之地，只要敌人打不过他们就可以。

不过，没有政治原则，没有文化根基，千年之后，蒙古人只剩下能歌善舞。保有狭小一域，只是两个大国不愿离得太近，别人的恩赐而已。曾经号称日不落的大英帝国及其他几个横行一时的欧洲小国，不过数百年，吞下去的全部吐了出来，就连自己的本土，也整合不了。

为什么？是人民。他们压迫了人民，人民抛弃了他们。